Квота на работу

В регионах России началась работа по поиску "первого рабочего места" для выпускника.

Депутаты законодательного собрания Челябинской области (Уральский федеральный округ) одобрили в первом чтении закон, позволяющий квотировать рабочие места для молодых людей.

Законодатели обеспокоены тем, что летом и осенью волна безработицы может буквально захлестнуть регион. Этим летом обучение в школах и вузах Челябинской области завершат 55 тыс. выпускников. У них есть все шансы пополнить армию безработных, которых в области уже насчитывается около 70 тыс. человек. Для выпускников и планируется установить квоту на трудоустройство, то есть зафиксированное, в зависимости от размера предприятия, количество рабочих мест. Работодатель будет обязан принимать на квотированные места молодых сотрудников.

"Этот закон установит правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест для молодежи, особо нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности в поиске работы, - рассказал Interfax-Russia.ru председатель Законодательного собрания Челябинской области и один из инициаторов закона Владимир Мякуш. - Я считаю, что, прежде всего, в таком законе нуждаются выпускники образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального, ищущие работу впервые".

Стоит напомнить, что ввести квотирование рабочих мест для молодежи еще в апреле предложил председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов. По сообщению агентства "Интерфакс", на встрече со студентами в Санкт-Петербурге Миронов заявил, что "необходимо срочно принимать закон о квотировании первого рабочего места, согласно которому все предприятия и фирмы страны с численностью 100 человек и более должны будут квотировать места для выпускников". Соответствующий законопроект был разработан и внесен в Госдуму фракцией партии "Справедливая Россия".

Но в ряде регионов решили не дожидаться появления федерального закона, а разработать собственные. "Государство здесь, конечно, должно пойти молодым специалистам навстречу и предпринять определенные меры. Поэтому на федеральном уровне необходимость принятия закона "О первом рабочем месте" обсуждается давно, - сообщил Interfax - Russia.ru депутат Государственной Думы РФ, руководитель Уральского межрегионального координационного совета (МКС) "Единой России" Игорь Баринов. - Однако по объективным причинам Государственная Дума может принять этот закон только во время следующей, осенней сессии". Поэтому МКС рекомендовал региональным представительным органам субъектов УрФО, где депутаты - "единороссы" составляют большинство, как можно быстрее принять этот закон на местном уровне, то есть до конца весенней сессии.

Выполнить партийную рекомендацию будет нелегко, считает депутат Палаты представителей Законодательного собрания (ППЗС) Свердловской области Виктор Шептий. Кстати, ППЗС на 100% состоящей из членов "Единой России". По мнению депутата, принять закон, имея парламентское большинство - не проблема. Проблема в том, чтобы требования нового закона выполнялись. "Нормы закона должны работать. Для этого необходимо согласовать позиции сообщества работодателей, профсоюзных организаций, - отметил Виктор Шептий. - Пока не будет достигнуто общественное согласие относительно проблемы квотирования, торопиться с принятием закона не стоит".

Кроме того, напомнил депутат, есть определенная процедура подготовки и согласования законопроекта, ее нарушать нельзя. "Работа над проектом началась, но в первой декаде июля состоится последнее в весенней сессии заседание областной Думы и Палаты представителей. Уже сейчас ясно, что пройти всю процедуру подготовки закона мы не успеем. Да у нас и нет такой практики - подгонять законы к определенным срокам", - утверждает депутат.

Не намерены торопиться с принятием закона "О первом рабочем месте" и в Ханты-Мансийском автономном округе. Но у югорчан свой подход к вопросу занятости молодежи. Экономика ХМАО завязана на добычу и транспортировку нефти и газа, здесь работают крупные, вертикально структурированные компании. "Какие бы мы законы не принимали, рычагов влияния на них у округа, а уж тем более у муниципалитета нет. Сейчас для нас гораздо важнее законопроект о допуске предприятий малого и среднего бизнеса к добыче нефти и газа, - рассказал Interfax-Russia.ru депутат думы ХМАО, руководитель депутатской фракции "Единой России" Александр Сидоров. - Если появятся небольшие компании, зарегистрированные в муниципалитетах, это даст возможность влиять на работодателей, в том числе и по приему на работу выпускников".

В Федерации профсоюзов Свердловской области (ФПСО) опасаются, что новый закон может ударить по тем, кто уже имеет работу. "Нельзя давать право на труд одним, отнимая это право у других, - заявил председатель ФПСО Андрей Ветлужских. - Надо предусмотреть механизм, который не позволил бы работодателю под предлогом приема на работу выпускников увольнять сотрудников предпенсионного возраста". Например, на "Уралвагонзаводе" в Нижнем Тагиле трудится 32,5 тыс. человек. По информации пресс-службы предприятия, 17,8 тыс. находятся в вынужденных отпусках. Если бы в Свердловской области действовал закон, аналогичный законопроекту челябинских депутатов, то руководство "Уралвагонзавода" было бы обязано принять на работу еще 975 молодых работников. "Для реального решения проблемы необходима федеральная программа поддержки предприятий и организаций, создающих дополнительные рабочие места для выпускников с соответствующим финансированием на создание такого рабочего места, - считает Андрей Ветлужских. - И штрафы за неисполнения закона должны соответствовать объему средств, которые выделяются добросовестным работодателям под новые рабочие места".

Необходимость широкого обсуждения и дальнейшей шлифовки законопроекта понимают и в Челябинской области. После первого чтения его, по мнению депутатов, предстоит обсудить с представителями министерств и ведомств, высших учебных заведений, союза работодателей, молодежной Общественной палаты. Возможно, региональным законодателям пригодится опыт Тюменской области, считает депутат Госдумы Игорь Баринов: "На Урале подобная инициатива уже нашла отклик у тюменских властей, которые еще в 2000 году приняли решение о порядке квотирования рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Действительно, согласно закону Тюменской области, в категорию лиц, для которых осуществляется квотирование рабочих мест, включены и выпускники общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Причем квотирование распространяется на предприятия любых форм собственности, но при условии, что численность работающих превышает 100 человек. Максимальная квота - 2% от количества сотрудников. Если же создать рабочее место по объективным причинам невозможно, работодатель обязан арендовать такое место на другом предприятии.

В законе предусмотрена ежемесячная отчетность работодателей перед службами занятости. При этом предприятиям и организациям могут быть установлены налоговые льготы по отчислениям в областной и местный бюджеты. Вероятно, тюменцы также не будут торопиться с принятием нового закона, тем более, что ситуация на рынке труда остается одной из самых благоприятных в Уральском федеральном округе. На 8 тыс. безработных здесь более 15 тыс. вакансий, уровень зарегистрированной безработицы незначительно, но снижается и составляет чуть больше 1%.

В Челябинской области этот показатель превышает 3,6%. Поэтому здесь депутаты все же намерены поработать над законом "О первом рабочем месте" в усиленном режиме с тем, чтобы он начала действовать к тому времени, когда выпускники покинут стены учебных заведений. С 1 июля южноуральские выпускники 2009 года начнут поиски работы. По прогнозам, трудоустроиться смогут только 6 из каждых 10.