Как в условиях кризиса в Мариуполе реализуют Программу экономического и социального развития

В конце прошлого месяца в Малом зале горсовета прошел отчет представителей городской власти о ходе реализации Программы экономического и социального развития Мариуполя на 2009 год за первый квартал. Руководители управлений и основных отделов горсовета обстоятельно обрисовали реальное положение дел; причем не депутатам, а журналистам. Рассказали, как они пытаются преодолеть проблемы, возникшие в условиях острой нехватки финансов, как решают задачи ближайшей перспективы. Прозвучало немало любопытной информации, которую мы выносим сего-дня на страницы «Мариупольской громады».

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ГОРОДЕ ОСТАВЛЯЕТ ПОКА ЖЕЛАТЬ ЛУЧШЕГО

Директор Департамента экономики Мариупольского горсовета Андрей КАРГИН , выступивший перед журналистами с обзорным до-кладом, отметил отрицательную динамику в местной экономике-2009 «по всем направлениям производства продукции: в металлургии, машиностроении, легкой и пищевой промышленности». Объемы промышленной продукции, реализованной в первом квартале нынешнего года, составили 7,3 млрд. грн. Годом ранее превышали 12 млрд. Объемы строительно-монтажных работ снизились на 68,2%. Продолжает осложняться ситуация с наполнением городского бюджета. Если за первый квартал дефицит возрос – до 13,7 млн. грн., то за четыре месяца – уже до 20 млн. Это связано с невыполнением плана поступлений налога с доходов физических лиц (21,7% при нормативе 25%) по причине недостаточного роста ФОТ (фонда оплаты труда). Точнее сказать, в 2009-м ФОТ даже снизился (на 16,9%) в сравнении со среднегодовым показателем ФОТ в 2008 году.

Средняя зарплата (при том же сопоставлении) уменьшилась на предприятиях основного круга на 13,4% (составила 1887,28 грн.), в малом бизнесе – на 4% (1225,3 грн.). Задолженность по выплате зарплаты держится на уровне 20 млн. грн.

Городские и районные власти стараются реализовать комплекс антикризисных мер, начиная от регулярного проведения ярмарок относительно дешевой сельхозпродукции местных товаропроизводителей (с начала года состоялось 695) и строительства «Магазинов - у дома» до организации постоянной работы добровольных народных дружин.

«Из 726 мероприятий, запланированных Программой экономиче-ского и социального развития Мариуполя на 2009 год, в первом квартале находилось в работе 331 (или 45,6% от общей численности), из них выполнено 21 мероприятие», - констатировал Андрей Каргин.

ЖИЛЬЕ, КОММУНХОЗ, ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ…

На реализацию мероприятий по жилищно-коммунальному хозяйству затрачено 26,4 млн. грн., в том числе 14,7 млн. грн. – средства предприятий, 11,7 млн. грн. – городской бюджет.

Жилищные предприятия , по информации начальника городского УЖХ Владимира ЧЕРНЫША , готовят документацию на заключение договоров для проведения тендера на выполнение капитального ремонта жилых домов. Выполнен текущий ремонт на сумму 9,6 млн. грн., в том числе ремонт подъездов, цоколей, аварийных участков инженерных сетей. Проводились работы по дератизации и дезинсекции жилых домов на сумму 161,4 тыс. грн. благодаря средствам городского бюджета, а за счет средств жилищных предприятий заменено 14 клапанов в мусоропроводах и установлено 7 металлических дверей в мусороуборочных камерах на сумму 11 тыс. грн. Начаты работы по подготовке к следующему отопительному сезону. На эти цели из средств текущего ремонта планируют использовать 16 млн. грн.

Проводится подготовка к проведению в городе футбольного чемпионата «Евро-2009» (ремонт фасадов домов, цоколей, дверей и т. п. по определенным маршрутам). Открыта «зеленая улица» проведению смотра-конкурса «Наш двор» по 12 номинациям. Несмотря на кризис, предусмотрены денежные премии за призовые места, растет активность среди мариупольцев, активно участвующих в благоустройстве дворов, домов.

Владимир Черныш высказал пожелание мариупольцам: своевременно оплачивать жилье. За первый квартал нынешнего года уровень оплаты составил 93,5%, годом ранее было 96%. Только имея средства от квартплаты, жилищные предприятия могут своевременно и качественно оказывать услуги. В связи с этим Черныш затронул проблему так называемых «нулевых» квартир, где никто не прописан, жилищно-коммунальные услуги не оплачиваются, но эти квартиры не-официально сдаются внаем. На сегодня в Мариуполе выявлено 6114 «нулевых» квартир, суммарный долг по 1438 из них превысил 1,3 млн. грн. Нужно зарегистрировать такие квартиры и гасить задолженность.

Коммунальные предприятия , по сообщению начальника город-ского УКХ Германа ИВАНЧЕНКО , выполняли работы по содержанию и текущему ремонту объектов городского благоустройства (уборка территорий парков и города, отлов бродячих животных, содержание зеленых насаждений, пляжей, проезжей части дорог, содержание и охрана кладбищ и памятников) на сумму 5 млн. грн за счет средств городского бюджета. В Программу развития Мариуполя-2009 вошло 127 мероприятий по коммунальному хозяйству, реализовано 35. Упор сделан на энергосбережение. Реализовывали мероприятия по восстановлению изоляции тепловых сетей с внедрением ППУ скорлуп, капитальный ремонт сетей с заменой на металлопластиковые, оборудованию преобразователей частоты тока электродвигателей на котельных города (установлены и ведутся пусконаладочные работы по оборудованию преобразователями частоты тока котельных 232 кв., ПМР-1, 138 кв., ЦТП-47,ЦТП-97,ЦТП-98 (8 шт.), установке и запуску в эксплуатацию теплового воздушного насоса на котельной гостиницы «Спартак» («Мариупольтеплосеть»); по замене водопроводных сетей («Горводоканал»). Экономический эффект от внедрения этих мер составил 512 тыс. грн.

ЭКОЛОГИЯ, ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ…

На выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды в Мариуполе в первом квартале направлено 1,32 млн. грн., что составляет всего 1,3% от годового задания Программы экономического и социального развития Мариуполя-2009 (58 природоохранных мероприятий на сумму 100 млн. грн.), проинформировала главный специалист отдела экологии горсовета Ольга ЕЛКИНА . - Из них средства городского бюджета - 540 тыс. грн., или 9,6% от годовой суммы финансирования, и средства предприятий – 784 тыс., или 1,3% от годовой суммы финансирования. По линии государственного и област-ного бюджетов финансирование не проводилось. Кроме того, комбинатами им. Ильича и «Азовсталь» на выполнение 6 дополнительных природоохранных мероприятий затрачено 626,5 тыс. грн. (в основном на ремонт и техническое обслуживание газоочистного оборудования в цехах). При этом выбросы вредных веществ в атмосферу комбинатами уменьшились (в первую очередь в связи с сокращением объемов производства продукции) и составили за первый квартал порядка 63 тыс. тонн.

Из городского фонда охраны окружающей природной среды освоено 540 тыс. грн. на работах по строительству водоотвода и станции очистки ливневых и хозяйственно-бытовых стоков, которые поступают в Азовское море по Клиновой балке, что в Приморском районе. Выполнены работы по внешним сетям на канализационном коллекторе по ул. М. Мазая.

В городской экологический фонд поступило 586 тыс. грн. от комбината «Азовсталь» за ущерб, нанесенный окружающей природной среде. Средства будут направлены на строительство канализационного трубопровода от КНС №1 до КСН №5.

Значительное внимание уделяется озеленению. Из экологиче-ского фонда на эти цели было направлено 45 тыс. грн.

В первом квартале проведены организационные работы по охране редких видов растений, которые занесены в Красную книгу. Проведены рейды, выявленные нарушители привлечены к административной ответственности.

Начал активно работать город-ской общественный совет экологической безопасности, обсуждающий актуальные для Мариуполя природоохранные вопросы.

По транспортной отрасли в Мариуполе на нынешний год запланировано 17 мероприятий на сумму 108 млн. грн., сообщил начальник отдела транспорта и связи горсовета Владимир ШЕВЧЕНКО . За первый квартал реализовано 8 с использованием 20 млн. грн. (в том числе 4,6 млн. – из местного бюджета). Те негативные процессы, что происходят сегодня в Украине вследствие мирового финансово-экономического кризиса, затронули и сферу транспорта. В первую очередь местный морской торговый порт, где снизился грузопоток.

В целом транспортники Мариуполя работали устойчиво.

Несмотря на значительную изношенность троллейбусов и трамваев, контактной сети, других основных фондов, транспортом ТТУ в первом квартале было перевезено 12 467 тыс. пассажиров. В том числе 9 262 тыс. льготных категорий, или 74% от общей численности, и 3 205 тыс., или 26%, оплатили проезд. Государство компенсировало убытки ТТУ за проезд льготников в размере 3,2 млн. грн., а требовалось 14 млн. грн.

Позиция городского головы – сохранить ТТУ и поддержать трудовой коллектив. В нынешнем году на это было направлено из городского бюджета 6,4 млн. грн. Планировалось приобрести 4 новых трамвая (стоимость одного - 2,5 млн. грн.) и 4 троллейбуса. Однако ввиду неблагоприятной финансовой ситуации решено сделать упор на текущий и капитальный ремонт имеющегося подвижного состава. В первом квартале отремонтировано 7 трамвайных вагонов, 1 троллейбус прошел капитальный ремонт и еще 2 – средний. Это позволяет поддерживать на маршрутах минимально необходимую численность единиц электротранспорта. После увеличения с 1 марта тарифа на проезд до 1 грн. возросли собственные доходы ТТУ и возможность поддерживать подвижной состав в удовлетворительном состоянии и перевозить основной поток пассажиров.

Значительно снизился поток жалоб на Мариупольский узел почтовой связи вследствие былой неукомплектованности штата. В первом квартале принято на работу более 120 человек. Зарплата там в среднем 800 грн., но выплачивают ее регулярно, без задержек.

Что касается «Евро-2009», транспортная инфраструктура Мариуполя почти готова к этому важному событию, заверил Шевченко. Аэровокзал – на 100%. Выполнена большая часть ремонта железнодорожного вокзала и благоустройства прилегающей территории. Аналогично – по междугородному автовокзалу.

ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, КУЛЬТУРА И СПОРТ

Поэтапно реализуют запланированные мероприятия и в сфере образования . В числе первоочередных - питание детей, рассказала журналистам начальник управления образования горсовета Зиновия ДМИТРИЕВА . Всеми видами питания охвачено 94% от общей численности учеников 1-11-х классов, горячим питанием – 70,1%. При этом бесплатное горячее питание получают 58,6% учеников, в том числе стопроцентно – дети льготных категорий и ученики 1-4-х классов. Финансирование бесплатного питания детей льготных категорий в первом квартале нынешнего года на 52,9% больше, чем за аналогичный период 2008-го.

Острый вопрос , по мнению Дмитриевой, – оздоровление детей. Запланировано открыть 54 пришкольных лагеря. Потребуется 355 тыс. грн. Из горбюджета выделят 200 тыс., остальное финансовое бремя ляжет на плечи родителей. Стоимость путевки – 190 грн., половину придется оплатить родителям. На базе школ, подростковых клубов по месту жительства будет работать 51 спортплощадка (без питания детворы). Намерены также открыть три профильных оздоровительных лагеря и 12 профильных спортплощадок. Будет работать водная база морского лицея. Городской голова Юрий Хотлубей поставил задачу – вывозить школьников в летнее время на море. С этой целью педагоги намерены привлечь меценатов.

Привлекают средства для реализации программы дистанционного образования. В школах города 825 компьютеров (в 46 школах подключены к сети Интернет), имеются интерактивные доски, мультимедийные центры (11 из них приобретены за счет спонсорских средств).

Дмитриева уточнила, что реализуются все программы, предусмотренные по отрасли образования . К примеру, согласно программе «Учитель» запланированы средства на выплату педагогам материальной помощи, за выслугу лет и т. п. В планах также повышение квалификации учителей (будут охвачены 678 педагогов). Как следствие, мариупольские учителя занимают призовые места на областных, всеукраинских конкурсах. Весомы до-стижения в спортивных соревнованиях, конкурсах, олимпиадах, научно-практических конференциях, интеллектуальных марафонах и школьников (33 из них стали победителями и призерами областных олимпиад, 6 учеников приглашены для участия во Всеукраинской олимпиаде).

По отрасли здравоохранения принята программа развития (точнее, ре-структуризации и оптимизации) из 36 пунктов под запланированные средства из защищенных статей местного бюджета, поделился с собравшимися начальник управления здравоохранения горсовета Александр ЖЕЛЕЗНЯК . Основная задача, поставленная здравоохранению городской властью, - не снижать объемы оказания медицин-ской помощи в сравнении с прошлым годом, а также качество услуг. Украинское правительство приняло постановление о введении целого перечня платных медицинских услуг, но городской голова отреагировал категорично: «Сейчас не время для таких услуг».

Железняк заверил: несмотря на кризис и необходимость жесткой экономии средств, коечный фонд в лечебных учреждениях и штатная численность сотрудников в сфере здравоохранения сокращаться в нынешнем году не будут. Но проведут реструктуризацию и оптимизацию отделов и отделений. При этом «ни один медработник не будет сокращен, уволен и не уменьшится их основная зарплата». К примеру, в состав облздрава передан весь штат медперсонала мариупольских дерматовенерологических кабинетов, которые прежде финансировались из горбюджета. Медработники остались на своих местах, но получают средства из области. На очереди – передача облздраву психиатрического кабинета, который находится в горбольнице № 9.

На слуху медработников сегодня реформирование стоматологической службы. Железняк пояснил, что в Мариуполе сегодня 7 стоматологических поликлиник (4 самостоятельные и 3 находятся в многопрофильных больницах). Суммарно – 360 ставок. А для того, чтобы обеспечить горожан-льготников стоматологической помощью, достаточно, по подсчетам, 120 ставок. Потому стоматологам предложено перейти на хозрасчетную деятельность (тем более, что это приветствуется в постановлении Кабинета министров и имеется хороший опыт одной из донецких стоматологиче-ских поликлиник). «Давить на стоматологов не будем, пусть сами определяются, что они хотят и что смогут», - заметил оратор.

В числе антикризисных мер – ликвидация детской молочной кухни в горбольнице № 5. Останется только мощная молочная кухня в горбольнице № 3, которая позволит готовить 3700 порций детского молочного питания в сутки. А два приобретенных автомобиля-термобудки будут развозить это питание по раздаточным пунк-там Мариуполя. Последних не хватает на Левобережье, «так как хозяева тамошних магазинов не хотят заключать договоры на раздачу детского молочного питания, хотя мы предоставляем необходимое оборудование, холодильники». Железняк пообещал идти навстречу пожеланиям молодых мам в части мест расположения раздаточных пунктов.

Один из самых злободневных вопросов , по мнению Железняка, - обеспечение льготных категорий горожан сахаропонижающими медпрепаратами – инсулинами. Больные сахарным диабетом обеспечиваются инсулинами из средств госбюджета. («Использование денег из местной казны является нарушением Бюджетного кодекса и карается по закону»). Потребность в инсулине в Украине исчисляется суммой в 432 млн. грн. В госбюджете-2009 заложено всего 234,4 млн. грн. Доля Донецкой области – 22 млн., Мариуполя – 2,86 млн. грн. Фактически нашему городу удалось «выбить» большую сумму, чем положено по нормативу (по численности населения). Но это лишь 49% от потребности. А с учетом того, что за три месяца инсулин подорожал на 55-65%, получается лишь 35% от потребности больных. «Мы изыскиваем любые финансовые возможности для покрытия этого дефицита, - заверил Железняк. – В самых тяжелых случаях выписываем рецепты».

Председатель управления культуры и туризма горсовета Константин ТКАЛЕНКО , как и предыдущий оратор, рассказал журналистам о реализации антикризисных мероприятий в части энергосбережения (к примеру, на 20% за квартал сэкономлено на потреблении энергоносителей), а также - о подготовке к проведению футбольного чемпионата «Евро-2009» (культурно-массовые мероприятия).

Начальник городского спорткомитета Олег МУРАВЬЕВ проанализировал основные направления работы их подразделения – развитие массовой физической культуры и спорта среди всех слоев мариупольцев, организация соревнований (за квартал провели 44 соревнования среди ветеранов, инвалидов, студентов, учащихся, среди спортшкол и клубов), а также поддержание инфраструктуры спорта (тем более, что промышленные предприятия передают свои спортивные базы в городскую коммунальную собственность; комбинат имени Ильича, к примеру, передал футбольные поля с искусственным покрытием новому центру для населения «Спорт для всех»). Впервые в Мариуполе будут проводиться матчи футбольного чемпионата «Евро-2009». На двух стадионах «Ильичевец» и одном – «Западный», со слов Муравьева, уже созданы все условия, соответствующие требованиям УЕФА.

В сложившихся экономических условиях приоритетными направлениями Программы является как работа по реализации антикризисных меро-приятий, направленных на минимизацию негативных последствий мирового финансового кризиса в реальном секторе экономики, так и социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения и сохранение достигнутого уровня качества жизни населения, подчеркнул Андрей КАРГИН .

С целью социальной защиты населения в нашем городе упрощена процедура оформления субсидий (в районных управлениях труда и социальной защиты населения - УТСЗН присутствуют и представители коммунальных предприятий), работниками УТСЗН проводится прием граждан. В первом квартале за назначением субсидий обратились 1704 семьи. Назначены субсидии 1500 семьям, что составляет 88% от числа обратившихся. Организовано горячее питание социально незащищенных слоев населения за счет спонсорской помощи и бюджетных средств, на что из городского бюджета в первом квартале выделено 11,3 тыс. грн. Продолжена работа по развитию подсобных хозяйств на коммунальных предприятиях города.

Районные территориальные центры обеспечивают социальное обслуживание около 3 тысяч горожан преклонного возраста, инвалидов, одиноких и малообеспеченных, на что из город-ского бюджета было выделено 1,3 млн. грн. На деятельность центров ранней социальной реабилитации детей-инвалидов и Центра учета и реинтеграции граждан без определенного места жительства из городского бюджета выделено 252,8 тыс. грн. Государственную социальную помощь, согласно действующему законодательству, в первом квартале получили 24,7 тыс. человек на сумму 27,5 млн. грн.

Несмотря на сложную ситуацию, продолжается выполнение мероприятий, направленных на развитие Мариуполя. Предприятия города изыскивают финансовые резервы для оказания помощи городу в решении социально-экономических вопросов. За первый квартал предприятия всех форм собственности и предприниматели оказали помощь в сумме 1,45 млн. грн., из них: на благоустройство - более 555 тыс. грн.; медицинским учреждениям – 280,5 тыс.; на праздничные мероприятия - 26,2 тыс.; на социальную защиту и поддержку незащищенных слоев населения – 589,7 тыс. грн. (с учетом соцпрограмм, реализуемых на предприятиях).

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ

Руководители отделов и управлений горсовета ответили на вопросы журналистов – начиная от вероятности закрытия местного музыкального училища ( Константин ТКАЛЕНКО заверил: «Никто закрывать не собирается, и откуда вообще возникли такие слухи?») до сегодняшнего медицинского обслуживания. О последнем следует рассказать подробнее. Слово – Александру ЖЕЛЕЗНЯКУ :

«Первое – о платных медицинских услугах. Согласно постановлению Кабинета министров, подчеркиваю, предлагается едва ли не все медуслуги сделать платными. В масштабах Мариуполя, очевидно, платными будут лабораторные услуги, обследование на инфекционные заболевания, так как бюджет такой финансовой нагрузки не потянет. Для справки: бюджетом городу выделено на лабораторные обследования 182 тыс. грн., а потребность - в размере 19 млн. грн.

…Теперь отвечаю на вопрос о реальной ситуации в мариупольских больницах по обеспечению медикаментами. Приведу несколько цифр. Согласно официальным нормативам, стоимость одного койко-дня – 2,24 грн. Сюда входит приобретение медикаментов, систем, шприцев, расходных материалов для лабораторий и тому подобного. Как можно лечить больного на 2 грн. в день? Это проблема не Мариуполя, так как местные бюджеты в Украине формируются на основании формульного подхода – выделяются госсредства из расчета на одного жителя страны, помноженные на численность населения конкретного города или сельского района .

Потрясают и общеукраинские показатели. Чтобы отрасль здравоохранения не умерла, на ее потребности следует выделять не менее 5% от общей суммы ВВП (внутреннего валового продукта Украины). В прошлом году эта доля равнялась 3,2%, и считалось, что здравоохранение находится в состоянии комы. В нынешнем – во-все 2,9%, получается – уже на Старокрымском кладбище…

К счастью, городской бюджет Мариуполя в нынешнее кризисное время изыскал возможность дополнительно выделить 12 млн. грн. к той сумме, что определило государство. К примеру, в Макеевке на 2009 год не выделено ни копейки, а в миллионном Донецке – лишь 1,2 млн. грн.

Как мы выходим из сложившейся ситуации? Для оказания ургентной, неотложной медицинской помощи у нас все необходимое имеется. В любом медицинском учреждении. Мы, конечно, используем помощь страховых компаний, средства больничных касс. Но наибольшая финансовая нагрузка все-таки ложится на самого больного, его родных и близких людей. И не нужно кривить душой: не можем мы за 2 грн. в сутки вылечить больного. Еще один характерный пример: расходы на детское реанимационное отделение в 2008 году планировались в размере 120 грн. в сутки, а фактически вышло более 900 грн. Вот и ответ на вопрос о целесообразности платности медицинских услуг.

С 1997 года (уже 12 лет!) лежит в Верховной Раде Украины проект закона об обязательном медицинском страховании, который поможет частично решить проблему финансирования отрасли медицины. Но народным депутатам не до этого, для них более важны бесконечные перевыборы…»