Право на защиту

Сегодня профессиональный праздник самого главного правозащитника страны – прокуратуры государства российского. На страже его закона, а стало быть, и очерченной этим законом территории наших прав, она стоит уже 287 лет, решительно и бескомпромиссно пресекая все посягательства. В современном мире миссия прокуратуры осложнилась, расширилось ее содержание, однако суть остается неизменной. И об этом мы сегодня беседуем с прокурором Тверской области Василием Масловым.
– Василий Михайлович, определите, пожалуйста, стратегические направления в работе прокуратуры в новом, 2009 году.
– Это в первую очередь реализация правозащитной функции, что остается неизменным на все времена. А также борьба с коррупцией и нарушениями законности в различных сферах. Вы знаете, что противодействие коррупции наш президент Дмитрий Медведев утвердил в качестве национального плана. На современном этапе это одно из важнейших направлений государственной политики. В минувшем году в областной прокуратуре был создан отдел, на который возложен надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью. Его задача не только выявлять, но и предупреждать средствами прокурорского надзора правонарушения коррупционной направленности, устранять порождающие их причины и условия. А для этого необходимо всемерно укреплять законность и правопорядок, добиваться неукоснительного соблюдения всех тех ограничений и запретов, которые закон сегодня устанавливает для государственных и муниципальных служащих.
– А они весьма и весьма крутые!
– Да, и это абсолютно оправданно. Мы будем самым жестким образом добиваться, чтобы они соблюдались в полном объеме. В прошлом году мы выявили более 1600 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, опротестовали 400 незаконных правовых актов в этой сфере.
– Василий Михайлович, прокуратура проводит большую работу по защите законных интересов тверского бизнеса. Предприниматели – речь идет о представителях малого и среднего бизнеса – говорят, что дышать им стало полегче.
– Да, мы стараемся выявлять правовые акты и нормы, способствующие коррупционным проявлениям и создающие необоснованные административные барьеры. При областной прокуратуре, межрайонных и районных прокуратурах созданы общественные советы по защите малого и среднего бизнеса, на их заседаниях рассматриваются самые актуальные вопросы. Во всех районах проводились проверки; они выявили более 300 нарушений.
– А можно пару примеров?
– Они достаточно типичны. Скажем, в Удомле от предпринимателей, которые занимаются маршрутными такси, зачем-то требовали проходить регистрацию в городской администрации – местный совет депутатов принял такое решение. Пришлось его поправить… Или вот еще: в Спировском районе управляющая компания установила ограничения при предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке – прокурор района был вынужден вмешаться, и эти незаконные ограничения были устранены.
– Да, казалось бы, не столь уж крупные нарушения, да еще в пределах одного небольшого города или района. А сколько проблем они создавали людям! И вы абсолютно правы: в той или иной форме такие барьеры выстраивались практически повсеместно. Сегодня эта проблема отступает – несомненно, вашими усилиями в первую очередь.
Василий Михайлович, в вашей работе все взаимосвязано. К примеру, вы добиваетесь, чтобы в муниципальных образованиях был введен конкурсный отбор граждан на замещение вакантных должностей муниципальной службы. Это, с одной стороны, отвечает требованиям антикоррупционного законодательства, а с другой – направлено на защиту прав жителей этих муниципальных образований, где не так уж велики возможности хорошего трудоустройства. Однако давайте поговорим о тех, чьи права и интересы должны быть приоритетны во все времена, – о детях. Мы знаем, что в течение минувшего года прокуратура сделала немало, пресекая нарушения их прав.
– Мы уделяем этому особое внимание. К сожалению, законодательство о правах несовершеннолетних у нас в области, как и по всей стране, нарушается часто. В 2008 году прокурорскими проверками было выявлено 315 нарушений закона только в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Давайте обратимся к конкретным примерам. Вот в Конаковском районе есть профессиональное училище № 31, учатся там 210 ребят. И тринадцати из них было необходимо общежитие. Заметьте, что семеро из них – сироты.
И что делает руководство училища? В нарушение всех санитарных норм и правил оно использует в качестве общежития помещение одного из своих производственных цехов! В момент проверки там жили 10 человек. Шестеро мальчиков в комнате площадью около 27 метров и четыре девочки – в 13-метровом помещении. На всех десятерых были оборудованы один санузел и одна душевая. А при этом на балансе училища находится стационарное общежитие вместимостью в 210 проживающих, которое не работает с сентября 2008 года – по инициативе администрации этого учебного заведения! То есть была реальная возможность предоставить ребятам нормальные условия для проживания, но права граждан наименее защищенной категории были нарушены.
Конаковский межрайонный прокурор уже направил в суд 13 исковых заявлений в целях защиты несовершеннолетних. А также в порядке ст. 144 УПК РФ направил в Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Тверской области материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Еще очень показательный пример: в Торжке выявлен факт отчуждения принадлежащего детям жилья без согласия органов опеки и попечительства. В марте 2008 года некий В. (фамилии мы по понятным причинам пока опустим) заключил договор купли-продажи двухкомнатной квартиры, где зарегистрированы двое малолетних. Их мать в отношении одного мальчика лишена родительских прав, а другого передала в дом ребенка с письменным согласием на его усыновление. Отца у детей не было. В органы социальной защиты стороны договора купли-продажи не обращались. На совершение сделки органы опеки и попечительства не давали согласия. В результате этой сделки жилищные права двоих несовершеннолетних были существенно нарушены. Прокурор Торжокского района немедленно отреагировал на эту ситуацию, суд поддержал его требования. Сделка была признана недействительной.
– А что же те взрослые господа, которые попытались ее провернуть?
– Возбуждено уголовное дело по ст. 159 ч.2 УК РФ (мошенничество), оно находится в производстве. А особа, которая изготовила фиктивную справку об отсутствии в квартире зарегистрированных лиц, уже наказана. Хочу это особо подчеркнуть: признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.327 УК РФ, и осуждена на 1 год условно.
– Судимость – за липовую справку. Вы правы, об этом наказании должны знать, чтобы другим неповадно было! Вы ведь также добились укрепления жилищных прав сирот на законодательном уровне?
– Уточню: по представлению прокуратуры внесены изменения в закон Тверской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области». Теперь в категорию граждан, имеющих право на предоставление такого жилья по договорам социального найма и подлежащих постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье, включены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, обучающиеся в федеральных образовательных учреждениях.
– Кажется, были и другие новации, принятые в интересах детей по представлению или предложению прокуратуры?
– Да, мы, к примеру, выступили в интересах детей сотрудников милиции, погибших при исполнении долга или умерших вследствие ранений или заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей. Теперь они имеют преимущественное право на места в общеобразовательных и дошкольных учреждениях и летних оздоровительных лагерях.
Также по требованию прокуратуры разработан порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому. Отныне он определяется исключительно на уровне областной администрации – эти полномочия закреплены в законе Тверской области) «Об образовании в Тверской области».
– Что очень важно, поскольку самоуправства на местах, к сожалению, хватало – и, ясное дело, в ущерб детям. В редакцию «ТЖ» не раз поступали жалобы на невозможность получения полноценного образования детьми с ограниченными возможностями.
– Теперь исключительно в компетенции области будет и определение размеров компенсации родительских затрат на эти цели.
– Василий Михайлович, я попрошу вас рассказать еще об одной вашей инициативе, которая заинтересует всех разумных родителей. Я имею в виду возрастные ограничения при распространении видео- и прочей продукции.
– Ну, это пока даже не законопроект, но я охотно расскажу, поскольку сам считаю такие ограничения крайне необходимыми. Мы обратились к губернатору с предложением внести в Законодательное собрание законопроект, регулирующий вопросы установления нормативов распространения печатной, аудио- и видеопродукции, не рекомендуемой детям, не достигшим возраста 16 лет. И предусмотреть в этом законопроекте нормативы распространения такой продукции. Я убежден, что губернатор, как отец четверых детей, разделяет нашу озабоченность и окажет нам поддержку.
Разумеется, не остаются без внимания прокуратуры вопросы соблюдения налогового, бюджетного и природоохранного законодательства, а также надзор за соблюдением законности при реализации приоритетных национальных проектов. Важным направлением деятельности прокуратуры остается координация деятельности всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Кстати, на протяжении последних двух лет в области наблюдается снижение количества совершенных преступлений, а также рост раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений.
– К сожалению, мы не смогли сегодня коснуться многих важных и интересных аспектов вашей работы. «ТЖ» охотно к ним еще вернется. Однако непременно воспользуемся возможностью поздравить вас с еще очень приятным событием в вашей профессиональной биографии: мы знаем, что 28 декабря Указом Президента РФ вам был присвоен новый классный чин – государственный советник юстиции 2-го класса.
Василий Михайлович, спасибо вам за эту беседу, и что вы скажете своим коллегам со страниц нашей газеты?
– Я поздравляю всех сотрудников областной и районных прокуратур, а особенно ветеранов органов прокуратуры с профессиональным праздником, желаю им здоровья, счастья, мира и благополучия. А ваших читателей и в их лице всех граждан Тверской области я хочу заверить, что прокуратура и впредь будет оставаться на острие волнующих общество социальных и правовых проблем.