Малые, но такие важные

Сегодня областное правительство должно рассмотреть вопрос о долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» на 2009-2011 годы. Проект региональной целевой программы представит начальник отдела развития инноваций и предпринимательства департамента экономического развития Мурманской области Ольга Борисенко. Накануне заседания мы попросили ее рассказать о том, что же конкретно намечено предпринять в сфере государственной поддержки предпринимательского движения.

- Ольга Константиновна, ведь и прежде у нас также разрабатывались и принимались программы, ориентированные на государственную поддержку малого бизнеса. Чем же нынешняя отличается от предыдущих? Вообще-то сами предприниматели в шутку говорят, что для них самая лучшая поддержка от государства - не мешать. Тем не менее от какой-либо помощи в развитии своего дела, конечно, никто не откажется.

- Думаю, да. Тем более что сейчас в области государственной поддержки предпринимателей происходят большие изменения. Только одна цифра: если в 2005 году на эти цели в Мурманской области было израсходовано 800 тысяч рублей, то в этом году будет потрачено, с учетом выделенных федеральных средств, более 50 миллионов! Главное достижение предыдущей программы - создание механизмов финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, которые уже действуют и рассчитаны на конкретные категории предпринимателей. Задача на следующий период - добиться их максимальной эффективности. Мы должны не просто дать деньги малым предприятиям, а стимулировать их развитие.

Работая над выполнением предыдущей программы, мы столкнулись с рядом проблем, которые попытаемся решить в ближайшие три года. Например, выяснилось, что у предпринимателей недостаточно информации о формах и методах государственной поддержки в целом, об изменениях в законодательстве. В новой программе планируется создание целой информационной системы, рассчитанной на то, чтобы предприниматель мог получать консультации непосредственно в том муниципальном образовании, где он ведет свою деятельность.

Еще одна серьезная проблема предыдущего периода - недостаток залогового обеспечения у предпринимателей, в результате чего банки неохотно кредитуют малый бизнес. В новой программе разработан механизм предоставления поручительств. На базе Государственного фонда развития малого предпринимательства уже создан гарантийный фонд, средствами которого будут обеспечиваться кредиты предпринимателей, не имеющих достаточного залогового обеспечения. На эти цели из областного бюджета будет выделено 30 миллионов рублей, столько же - из федерального бюджета. Будет также развиваться и система микрокредитования, разработаны новые виды субсидирования и механизмы поддержки для начинающих предпринимателей.

- Кредитная поддержка, это неплохо. В чем еще преимущества новой программы?

- В целом же новая долгосрочная программа отличается тем, что все усилия сосредотачиваются на двух основных направлениях. Первое - устранение административных барьеров, что значит сокращение затраченных предпринимателем времени и средств на согласования, разрешения, регистрации... Прежде всего это коснется сферы земельных отношений, приватизации, аренды. Не случайно вторым государственным заказчиком разработки программы, помимо нашего департамента, является областной департамент имущественных отношений.

В рамках новой программы мы хотим наладить систему контроля за деятельностью муниципалитетов в этом направлении - ведь именно с ними предприниматели имеют дело, пытаясь открыть или расширить свой бизнес. По всей территории области будем проводить постоянный мониторинг и ежеквартально обобщать информацию - где и какие помещения арендуются и на каких условиях, какие объекты выставлены на приватизацию, соблюдаются ли сроки согласования различных документов на выделение земельных участков. Все это для того, чтобы выявить те самые административные барьеры и защитить законные права предпринимателей. Сейчас, например, актуальна проблема защиты прав собственности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В июле был принят Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В августе губернатор внес в областную думу проект соответствующего закона Мурманской области, защищающего интересы наших предпринимателей. Он устанавливает, что предельное значение площади возмездного отчуждаемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, соответствует размеру площади, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу федерального закона. Иными словами, предприниматель имеет преимущественное право выкупить арендуемые им помещения в полном объеме, то есть столько, сколько он занимает сейчас, и получить при этом рассрочку до пяти лет.

Второе краеугольное направление новой программы - формирование и стимулирование структур, помогающих бизнесу. Естественно, формировать такие структуры целесообразно прежде всего на местах, то есть на муниципальном уровне. Впервые мы заложили в перспективный план развития предпринимательства систему поддержки аналогичных муниципальных программ, которые будут приняты в соответствии с новым федеральным законом.

На сегодняшний день лишь в 10 из 42 муниципальных образований Мурманской области имеются утвержденные программы поддержки предпринимательства. Разработка муниципалитетом такой программы - не единственное обязательное условие. Финансовая поддержка будет осуществляться только при наличии в муниципальном образовании утвержденного перечня имущества, предназначенного для передачи в пользование, владение субъектам малого предпринимательства.

Предусмотрена программой и финансовая поддержка организаций, оказывающих услуги бизнесу - консалтинговые, инжиниринговые, консультационные. Распределение средств для таких организаций будет осуществляться на конкурсной основе. Также на конкурсной основе мы сможем в рамках новой программы профинансировать некоммерческие организации, намеренные осуществить свои проекты в сфере поддержки малого бизнеса. То есть мы хотим продвигать не то, что мы придумаем, а то, что нужно самому бизнесу. Поэтому и приглашаем к сотрудничеству предпринимателей, чтобы они помогли сформировать новые механизмы поддержки бизнеса.

- Какие средства заложены в бюджете на реализацию новой программы и каких конкретных результатов от нее ожидают?

- Только из областного бюджета планируется выделить 97 миллионов рублей. А ожидаем мы увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их конкурентоспособности и увеличение вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовый региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам. Рост налоговых поступлений, например, к 2011 году может составить 30,5 процента. Оборот малых предприятий может достигнуть 100 миллиардов рублей - на 32,6 процента больше, чем сейчас. Число субъектов малого бизнеса, получивших государственную поддержку, возрастет в 6 раз.