Галина СОЛОПОВА: Совместными усилиями нам многое удастся

С начала глобального экономического кризиса, который вошел в историю как один из крупнейших после Великой депрессии, прошел ровно год. По осторожным свидетельствам аналитиков и бесстрастным цифрам статотчетов, самая острая и тяжелая его фаза, к счастью, уже позади. Однако процесс восстановления, начавшийся в экономике, пока еще очень неустойчив – может качнуть в любую сторону. И здесь многое зависит от действий властей на любом уровне. Заместитель главы администрации Курска Галина СОЛОПОВА курирует финансово-экономический блок мэрии и была назначена на нынешнюю должность в самый разгар кризиса. С вопроса о нем и началась наша беседа.

– Галина Ивановна, как отразился кризис на исполнении бюджета Курска в этом году и стоит ли ждать улучшения ситуации в следующем?

– К сожалению, последствия ощутимы. Так, в мае доходную часть бюджета города пришлось сократить на 459 миллионов рублей, то есть почти на треть, соответственно уменьшены и расходные обязательства. За восемь месяцев текущего года снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого сумма налоговых поступлений. Так, подоходный налог, составляющий значительную долю всех отчислений в городскую казну, уменьшился на 32,5 миллиона рублей, поступления от арендной платы и продажи земли сократились на 110,6 миллиона и 54,7 миллиона соответственно.

Пока нельзя сказать наверняка, как будет складываться ситуация в будущем году. Однако тенденция уменьшения налоговых поступлений в бюджет города, скорее всего, сохранится. Поэтому в формируемом сегодня проекте бюджета на 2010 год доходная часть прогнозируется на уровне 2009-го.

Хочется отметить, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию, администрация города старается не сокращать социально значимые статьи расходов. Так, например, на реализацию целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи города» в бюджете на 2009-й год предусматривалось 16,6 миллиона рублей. При сокращении расходной части бюджета эта сумма не была уменьшена ни на копейку и освоена в полном объеме. Заработная плата бюджетников, питание школьников, приобретение медикаментов – эти статьи расходов финансируются в приоритетном порядке. Главой администрации дана установка структурным подразделениям начать экономию с себя: максимально уменьшить расходы на содержание служебного транспорта, связи, коммунальные платежи. Но даже в этих условиях не забываем о развитии города: в планах на 2009-й – и строительство троллейбусной линии в северо-западный микрорайон, и начало работ по возведению нового моста через Тускарь, и софинансирование строительства Шумаковского водозабора.

– Комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых платежей в бюджет города, которую возглавляет глава администрации Курска Николай Овчаров, в этом году приходилось собираться довольно часто. Можно ли уже подвести какие-то итоги ее работы, чего удалось добиться?

– За восемь месяцев было проведено 10 заседаний, на которых рассмотрена деятельность 179 предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, задолжавших в бюджет города около 103 миллионов рублей. По результатам работы комиссии территориальный бюджет пополнился на 35,3 миллиона рублей, а городской – более чем на 26 миллионов. Нужно отметить, что большинство предприятий сегодня испытывает реальный недостаток средств и не может выполнить свои налоговые обязательства в силу объективных финансовых трудностей. Однако многие должники уже само напоминание о возможности рассмотрения состояния их расчетов с бюджетом на заседании комиссии принимают как сигнал к срочному погашению задолженности. Так, в процессе подготовки материалов к заседаниям комиссии 27 организаций и индивидуальных предпринимателей полностью погасили имеющиеся задолженности на общую сумму 7,7 миллиона рублей.

– Уже несколько лет муниципальные заказы размещаются в соответствии с законом о госзакупках – путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок цен. В последнее время в прессе появилось немало публикаций, подвергающих сомнению его эффективность. Насколько выгодна бюджету муниципального образования «Город Курск» реализация указанного закона?

– Действительно, сегодня практически все муниципальные заказы размещаются в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Это, безусловно, выгодно для городской казны: позволяет более эффективно использовать бюджетные средства, расширяет возможности участия в тендерах юридических и физических лиц, развивает добросовестную конкуренцию, кроме того, появляются гласность и прозрачность размещения заказов. Благодаря новому подходу экономия бюджетных средств муниципалитета составила более 40 миллионов рублей в прошлом году и 43 миллиона – в первом полугодии нынешнего. Сэкономленные средства были направлены на проведение ремонта школ, детских садов, приобретение оборудования, благоустройство городских улиц.

– В условиях кризиса особенно тяжело приходится малому бизнесу. Как планируете поддерживать его в Курске? Есть ли для этого целевые программы и какие средства выделяются?

– Муниципальная целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2009-2013 годы предусматривает всестороннюю поддержку малого бизнеса, в том числе оказание финансовой помощи начинающим свое дело курянам. На организацию деятельности городского бизнес-инкубатора «Перспектива», созданного в рамках ранее действовавшей аналогичной программы, выделено из бюджета более 3,3 миллиона рублей, в том числе по целевой программе – 870 тысяч. На этот проект мы возлагаем большие надежды, планируя уменьшить с его помощью степень риска предприятий и их инвесторов. Так, если в обычных условиях из начинающих фирм выживает лишь 4-6 процентов, то система «инкубирования» позволяет довести этот показатель до 80. Перед «Перспективой» стоит задача развиться в структуру, оказывающую реальную поддержку предприятиям на стадии самого сложного периода – становления. Здесь по низким ценам будут предоставляться услуги профессионального консультирования, оборудование, площади (на сегодняшний день учреждение располагает 1045 квадратными метрами), будет создана среда для формирования сообщества молодых предпринимателей. Администрация Курска старается поддерживать любые бизнес-проекты, развивать объем и доступность информационной базы для делающих первые шаги предпринимателей. С этой целью был создан сайт «Малый и средний бизнес города Курска». Однако мы прекрасно понимаем, что сегодня очень важно помочь малому бизнесу не только информационными, но и финансовыми ресурсами. Поэтому в перспективе планируем осуществлять субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по привлеченным кредитам на открытие или дальнейшее развитие бизнеса, а также за так называемое технологическое присоединение и участие в межрегиональных и федеральных выставках.

– А помощь безработным гражданам, желающим открыть свое дело, данная программа предусматривает?

– Чтобы открыть собственный бизнес, особенно в нынешней непростой ситуации, нужно быть подкованным во многих экономических и юридических вопросах. Зачастую не обойтись и без дополнительного профессионального образования. В помощь начинающим бизнесменам (уже за рамками целевой программы) создан городской Центр информационно-методической поддержки малого предпринимательства. Здесь на регулярной основе проводятся семинары «Как стать предпринимателем». Разработана программа трехмесячного курса семинарских занятий, включающая бизнес-планирование, налогообложение, трудовое и договорное право, предпринимательское право и обмен опытом по созданию собственного бизнеса. Занятия проводятся бесплатно по понедельникам. За более подробной информацией желающие могут обращаться по телефонам: 56-79-11 или 56-01-55.

– Тема безработицы, несмотря на положительную динамику, не сходит с экранов телевизоров и страниц прессы. Курская область на фоне соседей по ЦФО выглядит вполне прилично. А как обстоят дела на рынке труда Курска?

– Массовые сокращения штатов на предприятиях города пришлись на январь-апрель текущего года. Так, с начала года крупными и средними предприятиями областного центра сокращено 1483 работника. С сентября по ноябрь объявлено о сокращении еще 392 человек. Пик уровня безработицы в Курске пришелся на 1 мая и составлял 2,2 процента. С июня ситуация стала понемногу выправляться, и к началу осени показатель снизился до 1,84 процента (4893 человека). В городе действуют три Программы по трудоустройству граждан, финансируемые как из федерального, так и областного и муниципального бюджетов: Программа содействия занятости населения Курска на 2007-2009 годы, Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Курской области на 2009 год, и долгосрочная муниципальная целевая программа «Организация общественных работ в городе Курске на 2009-2011 годы». По этим программам только на реализацию мероприятий активной политики занятости (без пособий по безработице) в текущем году предусмотрено более 135 миллионов рублей.

Благодаря Программам 1433 человека задействованы в общественных работах, временно трудоустроены на предприятия города 6870 работников, находящихся под риском увольнения. Задача власти – совместно с работодателями освоить предусмотренные ассигнования и максимально помочь людям трудоустроиться.

Очень большая роль в рамках Программы дополнительных мероприятий отводится, кроме того, переобучению и самозанятости, а также организации стажировки выпускников вузов. Первое направление предполагает опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы), на это предусмотрено 2689 тыс. рублей. Еще больший объем средств – свыше 11 миллионов – запланирован на оказание содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

По состоянию на 31 августа Центром занятости населения города Курска заключено 34 договора на обучение 390 человек на общую сумму 1031,8 тыс. руб. (38,4% от предусмотренных Программой) для проведения опережающего обучения работников по специальностям: стропальщик, машинист крана, электрогазосварщик, токарь, слесарь механосборочных работ, облицовщик, плиточник и другим. В этом задействованы ЗАО «Курскрезинотехника», ООО «Комплект», ОАО «Элеватормельмаш», ООО «Полимеркомплект», ОАО «ЖБИ», «Счетмаш», «Электроагрегат» и другие.

А 81 безработный гражданин получил финансовую помощь на открытие собственного дела – оказание юридических услуг, создание аптечного пункта, столярной мастерской, студии ландшафтного дизайна и прочее. Общая сумма помощи пока составила 4762,8 тыс. рублей (43% от предусмотренных Программой), но процесс набирает силу.

– Галина Ивановна, вопрос не совсем по теме. Управление финансами и экономикой – процесс сложный и требует немало сил и времени. На ваш взгляд, это все-таки больше мужское или женское дело?

– Думаю, что женское, потому что требует очень тщательного и кропотливого подхода. А женщины по своей сути более терпеливы и внимательны. Ведь в экономике и финансах мелочей не бывает.

– Между городской и областной администрациями с приходом Николая Ивановича Овчарова произошел своеобразный обмен кадрами. И вы стали «первой ласточкой». А как до этого складывалась ваша профессиональная судьба?

– Мне довелось поработать и бухгалтером, и экономистом, и финансистом – в системе потребкооперации, в казначействе, в исполнительной власти – так что знаю это дело изнутри. До переезда в 2007 году в Курск работала первым заместителем главы администрации Мантуровского района.

Первым заместителем председателя комитета социального обеспечения Курской области я проработала около двух лет. Кстати, стала первым чиновником в области, принятым на работу по конкурсу. Председателем конкурсной комиссии был Николай Иванович Овчаров, в то время заместитель губернатора Курской области. И когда в конце прошлого года он пригласил меня на работу в городскую администрацию, сочла это за честь и с удовольствием согласилась.

У нас очень хорошая команда, есть поддержка со стороны областных структур, депутатов городского Собрания, и, думаю, что совместными усилиями нам многое удастся сделать. Тем более что и предпосылки для этого появились.