Почувствуйте разницу

19 марта в стенах областной администрации состоялось традиционное ежегодное заседание тульского актива, которое вошло в историю нашего города разгромной критикой губернатора Вячеслава Дудки в адрес городских властей. Выступление главы города Владимира Могильникова, обозначившего минувший год в жизни Тулы как «год позитивных изменений», было впоследствии полностью перечеркнуто речью губернатора. Из уст первого лица области прозвучали обвинения в неспособности муниципальных властей города действовать в условиях мирового финансового кризиса, - пишет www.mktula.ru.

Из доклада Альберта Уколова: «Последствия мирового финансового кризиса, начавшегося в конце 2008 года, а также невыполнение программы приватизации, впервые с 2003 года привели к невыполнению бюджета по собственным доходам и запредельному росту кредиторской задолженности по обязательствам 2008 года. Замедление экономического роста и ухудшение финансового положения организаций повлекло за собой снижение объемов промышленного производства, сокращение рабочих мест и уменьшение поступлений в бюджет в 2009 году».

Из доклада Владимира Могильникова: «Руководством города были предприняты меры, которые позволили сформировать бюджет 2008 года без кредиторской задолженности. Он имел социальную направленность. Доля расходов на социальную сферу составила в минувшем году 51,3%».

Речь шла не только о гибельных действиях властей, но и о гибельных бездействиях. Ни для кого не является секретом, что сейчас острейшие проблемы города сконцентрированы в сфере жилищно-коммунальной отрасли. А власти Тулы сознательно отказываются от средств Фонда содействия реформированию ЖКХ Российской Федерации. А это, без малого, 1 миллиард рублей. «Нам дают эти деньги, а мы их не берем, - недоумевает губернатор. - Как это понимать?»

Напомнил Вячеслав Дудка и о недоработках в сфере поддержки развития малого бизнеса – соответствующих муниципальных программ в городе как не было, так и нет до настоящего времени. Предпринимателей как-то в нашем городе не очень жалуют, хотя именно они, по словам губернатора, являются «мощным рычагом поддержания социальной стабильности и благополучия жителей». В мае тульские бизнесмены, которые потеряли надежду «достучаться» до городских властей с помощью цивилизованных методов, сначала пикетировали городскую администрацию, а затем, не получив отклика, объявили голодовку. Они сначала просили, а затем уже и требовали решить вопрос с приватизацией муниципального имущества: объявить мораторий на проведение аукционов по продаже муниципальных помещений без согласия их арендаторов до принятия и вступления в силу закона «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества»; привести «Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г. Тулы на 2008 – 2009 гг.» в соответствие с положениями закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В сентябре Владимир Могильников трижды (!) говорил об одном и том же, то есть о недопоступлении средств в городской бюджет в связи с приостановкой программы приватизации в Туле и заключении инвестконтрактов: «Когда принимали бюджет, в нем было заложено два миллиарда рублей от приватизации, 780 миллионов - от инвестконтрактов. Сегодня приватизация остановилась и полтора миллиарда уже потеряли, 400 миллионов от инвестконтрактов, два сто почти… Нас возвращают к 2005 году». И только сейчас, на заседании актива, человек, в чьих руках реальная, вложенная законом власть, сити-менеджер Альберт Уколов, вносит предложения по реализации процесса приватизации. Почему город добровольно столько времени отказывается от денежных средств, которые смогут пополнить казну? Парадокс.

В декабре тульские предприниматели в своих жалобах дошли до последней инстанции – написали письмо президенту. Из письма: «Мы вынуждены констатировать, что политика, проводимая администрацией Тулы по отношению к малому бизнесу, противоречит законодательству и государственной политике и, как минимум, лишает стимулов к активизации работы этого важного сектора экономики в период кризиса, приводит к росту недоверия предпринимателей к органам власти». Как отметил президент Ассоциации Тульских рекламных агентств Сергей Сорокин, письмо главе государства было написано в связи с тем, что были случаи, когда по факту нарушений от предпринимателей поступали заявления в правоохранительные органы. Однако ситуация либо не менялась, либо повторялась заново. Это привело к тому, что бизнесмены решили обратиться к Дмитрию Медведеву и привлечь внимание президента к данному вопросу.

А если вспомнить эпопею с рекламными конструкциями в городе. Процедуры торгов на размещение рекламных конструкций в городе не проводились, а места распределялись каким-то таинственным, одной администрации известным способом. Например, на ситуацию с «Дорожными знаками» администрация города просто закрывала глаза, утверждая, что это и не реклама вовсе. И даже после того, как ФАС признала эти действия незаконными и предписала устранить нарушения, администрации города следовала одной себе известной логике: не реклама и все! Город бездействовал, а казна тем временем теряла колоссальную сумму денег.

Еще один пример: в августе несколько тульских бизнесменов написали официальное заявление в правоохранительные органы, сообщив, что обращались в администрацию Тулы за разрешением арендовать землю под строительство. Одним из условий выделения земельного участка оказалось заключение «инвестиционного контракта» с мэрией на суммы от 2,5 до 5 млн. руб. Когда один из предпринимателей поставил под сомнение законность данных требований, городские чиновники по надуманным основаниям отказались предоставлять ему земельный участок.

Вообще, сложилось впечатление, что мэр Владимир Могильников, губернатор Вячеслав Дудка и глава администрации города Альберт Уколов живут в разных городах: ни данные, ни прогнозы сторон не совпадали.

Из доклада Владимира Могильникова: «Органы местного самоуправления оказывают всестороннее содействие развитию малого и среднего бизнеса. В городе при главе администрации создан общественно-экспертный совет по малому и среднему предпринимательству. Решением Тульской городской Думы утверждена муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на 2009-2010 годы». Реализация муниципальной программы направлена на увеличение числа малых предприятий, создание новых рабочих мест».

Из доклада Вячеслава Дудки: «В связи с этим хотел бы напомнить о серьезных недоработках в сфере поддержки развития малого бизнеса – соответствующих муниципальных программ в городе не было, и нет до настоящего времени».

Продолжать можно до бесконечности, злополучный бюджет стал лишь эпилогом эпопеи о бездействиях или, чем хуже, действиях местных властей за последнее время и заставил вспомнить о «скелетах в шкафу». Пожалуй, поэтому губернатор Вячеслав Дудка поднял главный вопрос, который интересовал не только присутствующих в зале, но и всех туляков: кто же во всем этом виноват и что делать? Кто в этом политическом театре какую играет роль? Два градоначальника, два человека, а обвинения сыпались в адрес только одного. И кто довел Тулу фактически до состояния банкрота?

Из 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»:

- глава города в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Из «УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ТУЛЫ»:

- глава муниципального образования город Тула (Глава города Тулы – Владимир Могильников), входит в состав Тульской городской Думы с правом решающего голоса и является его Председателем;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тула) - администрация города Тулы во главе с Альбертом Уколовым.

- Глава города - это всего лишь спикер, главный депутат среди депутатов городской Думы. Он собирает депутатов, проводит заседания. Если говорить не по закону, а по жизни, то никаких других полномочий у него нет. Он не отвечает за порядок в городе, - так определил функции главы города, в частности Владимира Могильникова, зампред облизбиркома Александр Машков.

Выходит, что распорядительными функциями, правом финансовой подписи, а значит, и правом последнего, решающего голоса, обладает глава администрации Альберт Уколов. Глава города Владимир Могильников такими полномочиями не наделен, и потому удивительно, почему именно его призывает к ответу общественность.

- Фактическим менеджером города является Альберт Уколов, и это он отвечает за действия администрации. И бюджет тоже составлялся им. И если уж о том пошла речь, то это он должен был сказать: «Туляки, простите меня», – считает Владимир Тимаков.