Большой российский «коллектор»

В середине недели Минфин России отчитался об исполнении бюджета страны за 7 месяцев текущего года. Если вкратце: доходы падают, дефицит растет. И уже превысил 920 млрд руб., что составляет 4,3% ВВП. Прежде всего, сокращаются налоговые доходы бюджета, не только федерального, но и местного. Все объяснимо: сокращаются доходы граждан, снижается спрос, уменьшается выручка предприятий, вместо прибыли возникает убыток. Иными словами, налоговая база сокращается, а вместе с ней и доходы бюджетов.

Согласно данным Росстата, совокупные убытки российских компаний за первые пять месяцев текущего года выросли на 73% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в то же время совокупная прибыль сократилась на 32%. Радует, что сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) пока еще остается положительным. Но налоговые доходы государства все же сокращаются. Доходы по налогу на прибыль федерального бюджета в первом полугодии сократились на 32% до 118 млрд руб., а региональных еще больше – на 59% до 511 млрд руб. Поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет России в первом полугодии сократились на 22% до 3,1 трлн рублей.

Усугубляется ситуация еще и тем, что не только рентабельность бизнеса снижается, но и растет количество компаний, уходящих в тень. На днях заместитель руководителя Росстата Александр Суринов на пресс-конференции рассказал о том, что до кризиса экономика России выходила из тени, но сейчас наметилась обратная тенденция - когда и большие, и средние, и малые предприятия уходят от "белых" схем ведения бизнеса к "черным" и "серым". По оценкам Росстата, около 25% экономики находится в "теневой зоне".

Впрочем, это не удивительно: из истории экономических учений следует, что всегда в трудные для экономики времена растет вмешательство государства в бизнес, что увеличивает транзакционные издержки компаний, и, чтобы избавиться от них, предприятия скрываются в тени. Зато в период экономического подъема государство ослабляет вожжи, стимулируя рост бизнеса.

При этом власти - как федеральные, так и региональные - пока не намерены уж очень сильно урезать расходы на будущий год. Например, администрация Петербурга питает надежды удержать расходы на уровне прошлого года – чуть более 300 млрд руб. При этом городские власти понимают, что полагаться на безвозмездную помощь из федерального центра не стоит.

В подобной ситуации можно было бы повысить налоговые ставки, особенно по налогам на движимое и недвижимое имущество. Однако не все так просто. «Мы не можем более повышать ставки по налогам, собираемым в местный бюджет, например, транспортный налог. Верхняя граница по ним определяется федеральными органами власти. И правительство Петербурга, и главы других регионов неоднократно обращались к федеральным властям с предложением, внести поправки в Налоговый кодекс - поднять верхнюю планку ставки, которая не менялась с 2004 года. Но нас пока не слышат», - говорит председатель комитета финансов Петербурга Эдуард Батанов. По его словам, все, что остается региональным властям, – это пополнять доходную часть «за счет роста собираемости налогов и взыскания недоимок». По оценкам Эдуарда Батанова, размер недоимок по Петербургу составляет примерно 1,8 млрд рублей, что менее 1% расходной части городского бюджета.

«Собрать все недоимки они не смогут, поскольку некоторые компании попросту исчезают с рынка, и налоговые потери бюджета придется списать», - говорит директор по развитию Marlin Group Ltd Сергей Булавский.

Поиском дополнительных источников доходов в бюджет сейчас увлечены все - от региональных чиновников до президента страны. В конце июля Дмитрий Медведев предложил региональным властям обратить внимание на рынок аренды жилья. «Государство теряет часть доходов, которые могло бы получить, а весь этот бизнес (коммерческий наем) относится к «серому», - отметил президент.

Эксперты сомневаются, что ситуация со сбором налогов существенно изменится: все что можно собрать уже собирается, а выше головы не прыгнешь. «Расходы государства на администрирование доходов граждан от сдачи жилья в аренду могут превзойти поступления в бюджет, и тогда это потеряет экономический смысл», - рассуждает заместитель генерального директора «МКД Партнер» Виктор Кузнецов.

Намерения власти повысить собираемость налогов, разумеется, ничего хорошего для бизнеса и граждан не означают. «Возможно, что всех налоговых инспекторов в очередной раз отправят по компаниям - за сборами недоимок, поиском нарушений и выписыванием штрафов. Естественно, сразу начнут расти расходы компаний - как на выплаты недоимок, так и на штрафы и взятки. Это же касается и населения: резко увеличилась активность всех служб - от налоговой до Ленэнерго и служб ЖКХ - по выбиванию задолженностей. Штрафы, обращения в суд. Конечно, в общеэкономическом смысле это очень плохо. Когда значительное число граждан потеряло работу, когда повсеместно урезают зарплаты, бонусы - и одновременно после падения зимой рубля значительно выросли цены на базовые товары, и резко подорожали услуги ЖКХ - рост активности по выбиванию недоимок и штрафов сильно ударит по потребительскому спросу и бизнесу», - говорит аналитик ГК Broco Михаил Макаров. По его мнению, государство подталкивает бизнес к содействию коррупции, пытаясь увеличить собираемость налогов в условиях кризиса, поскольку ставит существование бизнеса в зависимость от правоохранительных структур: многие предприниматели окажутся перед дилеммой - платить непосильный в ситуации кризиса объем налогов, или искать пути "оптимизации" через взятки правоохранителям.

Усиление карательных мер может принести положительный сиюминутный эффект, соглашается Сергей Булавский, но в долгосрочной перспективе - только усугубит ситуацию. «Если государство не начнет оказывать сильного давления на бизнес, то, скорее всего, массового ухода в тень не произойдет. Во-первых, многие предприятия на контроле у налоговой, и вряд ли им удастся легко, как десять лет назад, уйти в тень. Во-вторых, многие руководители уже вкусили все прелести официальной работы и отказаться от этого не так легко, особенно если компания ведет активную деятельность», - рассуждает Сергей Булавский.

По мнению Виктора Кузнецова, власти сейчас будут действовать с предельной осторожностью, опасаясь повысить градус напряженности в обществе и мало вероятно, что будут приниматься какие-либо непопулярные решения.