Россия презентует проекты: экономическая политика с 1 июня по 7 июня 2009 года

На минувшей неделе Дмитрий Медведев представил Бюджетное послание Президента РФ. В документе было обозначено 10 основных задач на трехлетнюю перспективу (2010-2012 гг.).

Указанные задачи ранее уже были озвучены членами Правительства. Именно представители Кабмина являются основными лоббистами заявленных инициатив.

Больше всего инициатив удалось «продвинуть» Минфину. Министерство отстояло три базовых предложения, включенных в Бюджетное послание, и поддержало еще два. Ведомство Алексея Кудрина несколько лет лоббировало усиление контроля над госрасходами, однако до осени 2008 года значительно продвинуться на данном направлении оно не смогло. В период благоприятной экономической конъюнктуры это было нецелесообразно.

Тем не менее, с началом экономического кризиса ситуация кардинально изменилась. Цена на нефть существенно снизилась, доходы РФ стали падать, а расходы расти. В результате Минфину пришлось провести секвестр бюджета, и подготовить новую редакцию основного финансового плана на 2009 год.

Несмотря на фронтальное снижение госрасходов, сбалансировать бюджет так и не удалось. В сложившейся экономической ситуации проект Минфина по усилению контроля над госрасходами получил дополнительную поддержку со стороны Правительства РФ. Параллельно было объявлено о переходе государственных ведомств к режиму жесткой экономии для снижения бюджетного дефицита в 2010 году.

После согласования в Кабмине все три инициативы Алексея Кудрина (усиление контроля над госрасходами, жесткая экономия и снижение дефицита) вошли в Бюджетное послание Президента.

Еще одним ведомством, получившим поддержку главы государства, стало Минздравсоцразвития. Его глава Татьяна Голикова была «десантирована» в министерство из Минфина для повышения эффективности социальных расходов. Министр согласует все свои действия с Алексеем Кудриным, и именно поддержка вице-премьера позволила Голиковой провести два своих проекта через Правительство. Таковыми стали реформирование ЕСН и переход к адресной социальной поддержке.

Лоббирование данных инициатив вызвало серьезное аппаратное сопротивление со стороны отдельных ведомств. Начало 2009 года в налоговой политике прошло под знаком реформирования ЕСН. Напомним, что, согласно предложениям Минздравсоцразвития, единый социальный налог (ЕСН) предлагается заменить страховыми взносами. В результате удастся обеспечить финансированием Пенсионный фонд России (ПФР), дефицит которого постоянно растет.

Долгое время против данного предложения выступали глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, первый вице-премьер Игорь Шувалов и помощник Президента Аркадий Дворкович. Чиновники настаивали на уменьшении налогового бремени и лоббировали снижение НДС.

Решающей в этом противостоянии стала позиция Алексея Кудрина. Глава Минфина предупредил, что средств бюджета на покрытие дефицита ПФР в 2011 году может не хватить, и без реформирования ЕСН пенсионная система столкнется с проблемами. Также давление на Правительство оказала статистика по налоговым сборам за первые месяцы 2009 года. Согласно данным Федеральной налоговой службы, поступления в бюджет снизились на 34,4%.

Аргументы вице-премьера сработали, и проект реформирования ЕСН был отражен в Бюджетном послании.

Помогла поддержка Алексея Кудрина и в продвижении адресной социальной поддержки.

Владимир Путин принял участие в совещании председателей первичных профсоюзных организаций общероссийских профсоюзов - членских организаций Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).

С начала года Правительство пытается стабилизировать ситуацию на рынке труда. Для этого Кабмин форсировал целый ряд инициатив.

Первый пакет поддержки занятости был реализован в конце 2008 – начале 2009 гг. В основном он носил монетарный характер. В результате инициатив Правительства существенно выросла минимальная заработная плата и трудовая пенсия. Это привело к некоторому росту благосостояния работающих граждан. В результате среднедушевые денежные доходы населения составили в IV квартале 17,4 тысячи рублей в месяц. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника - 19 тысяч рублей. Минимальный размер оплаты труда достиг 2,3 тысячи руб. в месяц. Размер базовой части трудовой пенсии по старости - 1,8 тысяч рублей в месяц.

Тем не менее, рост инфляции в конце прошлого – начале этого года нивелировал эффект от первого пакета поддержки работающих граждан. В результате прожиточный минимум для трудоспособного населения увеличился до 5,1 тысячи рублей в месяц. Таким образом, он оказался выше минимального размера оплаты труда в два раза.

Параллельно со снижением благосостояния работников продолжился рост официальной безработицы. Стимулировала негативный тренд опрометчивая политика Минздравсоцразвития. Ведомство Татьяны Голиковой повысило максимальный размер пособий по безработице. В результате в конце марта – начале апреля люди массово вставали на учет в центрах занятости.

Второй пакет поддержки занятости предполагал создание новых рабочих мест и финансирования центров трудоустройства. Таким образом, Правительство решило уйти от практики фронтального повышения социальных выплат.

Всего из федерального бюджета на новый пакет запланировано 43,7 млрд. рублей. Причем, половина этой суммы уже ушла в регионы. Именно субъекты федерации стали основными адресатами программ поддержки занятости. К апрелю в 30 субъектах РФ были заключены соглашения между местными властями и службой занятости по реализации региональной программы занятости. Из них в 10 субъектов РФ федеральные средства уже перечислены.

Всего региональные программы предусматривают переподготовку 173,4 тысяч работников, находящихся под угрозой увольнения. В рамках реализации программ планируется создать более 947 тысяч временных рабочих мест, почти 21 тысяча выпускников образовательных учреждений пройдет стажировку за счет госбюджета.

Кроме того, предполагается оказать финансовую поддержку 56,7 тысячи безработных, которые смогут обеспечить не только собственную занятость, но и создать не менее 150 тысяч рабочих мест в сфере малого бизнеса.

На минувшей неделе рубль продолжил дорожать по отношению к бивалютной корзине.

Помимо благоприятной ситуации на рынке нефти, причиной резкого роста российской валюты стало значительное увеличение рублевых вкладов за последние два месяца.

До марта граждане не доверяли отечественной валюте и предпочитали инвестировать в доллары и евро. Рост доли валютных вкладов начался из-за опасений россиян относительно девальвации рубля. За период с августа 2008 года по февраль 2009 года российская валюта снизилась по отношению к бивалютной корзине более чем на 40%.

Ситуация кардинально изменилась в марте: рубль стал укрепляться на фоне благоприятной сырьевой конъюнктуры. В результате в последние два месяца граждане активизировали продажу валюты и начали переходить в рубль. Причем, основным инструментом инвестирования стали банковские вклады. Финансовые организации на фоне дефицита ликвидности развернули полномасштабную охоту за сбережениями населения. Ралли на отечественном рынке привело к форсированному росту рублевых вкладов и снижению валютных. Так, общий объем депозитов на 1 мая составил 6,3 трлн. рублей. При этом доля вкладов в валюте в апреле снизилась с 32,9% до 31,5%. Тем не менее, доля валютных депозитов все еще остается выше докризисного уровня, когда она составляла всего 12,9%.

Минэкономразвития разработало поправки в закон о банкротстве, которые позволят российским компаниям заняться финансовым самооздоровлением. Данный документ направлен на согласование в Правительство РФ.

Предложения по изменению закона о банкротстве принадлежат Олегу Дерипаске. Согласно инициативам предпринимателя, суд должен ввести мораторий на выплату долгов на период реструктуризации бизнеса предприятия. Инициативы Дерипаски были направлены в профильные госструктуры в феврале 2009 года. Таким образом, предприниматель пытался сохранить свой основной бизнес – компанию «Русал».

Несмотря на то, что инициативы предпринимателя были направлены в профильные госструктуры еще в феврале, до апреля обеспечить их продвижение не удалось. Причиной задержки стала позиция Минфина. Ведомство, контролирующее санацию финансового рынка, упростило процедуру взыскания заложенного имущества с целью поддержать госбанки.

В частности, ведомство Алексея Кудрина упростило передачу контроля над рефинансированными частными организациями. В результате госбанки смогли быстрее взыскивать и реализовывать заложенное имущество.

На прошедшей неделе состоялся совет директоров ТНК-BP.

В рамках собрания предполагалось избрать нового главного управляющего директора компании. Борьба за пост руководителя НК между основными акционерами ТНК-BP идет последний год.

Тогда владельцы компании не смогли согласовать стратегии развития: российские акционеры настаивали на увеличении дивидендов и выходе компании на внешние рынки. Противоположную позицию занимали иностранные акционеры бизнес-структуры, которые через главу ТНК-BP Роберта Дадли лоббировали увеличение сырьевой базы и инвестиции в добычу. Тогда именно топ-менеджер НК стал основной мишенью для атаки российских акционеров. Так, Михаил Фридман и Виктор Вексельберг весной провели переговоры с британской компанией с предложением снять президента ТНК-BP. Представители BP ответили отказом, который спровоцировал корпоративный конфликт.

Несмотря на то, что к осени под давлением Федерального Цента российским и иностранным акционерам НК пришлось пойти на мировую, противостояние продолжилось в органах управления компании.